Дж. Томпсон предлагает исходить из того, что явления, связанные с указанными двумя стратегиями, распределены в сложных системах не беспорядочно, а определенным образом, при этом возникает задача выявления местоположения проблем. Для решения этой задачи оказывается уместным предположение Т. Парсонса о том, что организации имеют три разных уровня ответственности и контроля: технический, управленческий и инсти- туциалъный.
Согласно этому представлению, каждая формальная организация содержит подструктуру, проблемы которой сосредоточены вокруг эффективного выполнения технической функции — проведение занятий преподавателями, исчисление подоходного налога, изготовление различных материалов и осуществление контроля над этими процессами. Основные сложности, на которые ориентируется техническая подструктура, обусловлены характером технической задачи, типом обрабатываемого материала, способом сотрудничества работников.
Второй уровень, управленческий, обслуживает техническую подструктуру посредством: 1) взаимодействия между технической подструктурой и теми, кто использует ее продукцию; 2) обеспечения ресурсами, необходимыми для выполнения технических функций.
В понимании Т. Парсонса, организация, состоящая из технических и управленческих подсистем, в свою очередь, является частью более широкой социальной системы, которая делает возможной реализацию целей организации. В терминах «формального» контроля организация может быть относительно независимой; но в терминах значения функций, выполняемых организацией, она никогда полностью не свободна. Эта общая артикуляция организации и институциональной структуры есть функция третьего, институциалъного уровня организации.
