Современные теории бюрократии восходят к М. Веберу, как во временном плане, так и в плане интеллектуальной значимости. В изучении организаций его интересовали четыре аспекта:
1) идентификация характеристик явления, которому он дал имя «бюрократия»; 2) описание его роста и причин роста; 3) выделение сопутствующих социальных изменений и выявление последствий бюрократических организаций для достижения бюрократических целей (главным образом целей политической власти). В интересе к этому М. Вебер явно хочет дифференцироваться от других исследователей данной темы. Он стремится показать, как широки возможности бюрократической организации в рациональном решении сложнейших современных проблем. В частности, он хочет показать, какими путями бюрократическая организация преодолевает определенную ограниченность индивидов. Вебер идет дальше рамок модели «машины», в частности, анализирует связь между должностным лицом и его учреждением. Но, в общем, он понимает бюрократию как адаптивный механизм для использования специализированных навыков и не обращает особого внимания на характер человеческого организма. .
Более поздние исследователи бюрократии уделяли повышенное внимание «непредвиденным» реакциям членов организации. Не отрицая Вебера в том, что бюрократия более эффективна, нежели альтернативные формы организации, Р. Мертон, П. Селз- ник и А. Гоулднер подчеркивали существенный характер дисфункциональных последствий бюрократии. В дополнение к этому, Гоулднер выдвинул гипотезу, что непреднамеренные последствия обращения с людьми, как с машинам^, свидетельствуют о фактическом использовании механистической модели.
Общая структура теоретических систем этих трех авторов во многом аналогична. В качестве базовой, независимой переменной они используют некоторую форму организации или организационных процедур, созданных для контроля деятельности членов организации. Эти процедуры основаны на механистической модели человеческого поведения. Они имеют последствия, как предусмотренные лидером организации, так и непредвиденные. В свою очередь, эти последствия усиливают тенденцию использования механизма контроля.
Рассматриваемые ниже концепции используют различную сеть переменных и теоретических связей. Тем не менее, их структуры во многом аналогичны и относятся к одному классу теорий.
